Правила дострокового припинення повноважень голів громад потребують лібералізації, вважає народний депутат Ігор Гузь із депутатської групи «За майбутнє». В інтерв’ю LIGA.net заступник голови парламентського комітету з питань організації державної влади заявив, що дискусія про підстави для відкликання мерів триває в Україні близько 20 років, однак спільного підходу досі немає.
Йдеться про різні юридичні механізми, які часто змішують у публічних дискусіях: відкликання міського, селищного чи сільського голови виборцями, тимчасове відсторонення від посади у кримінальному провадженні та дострокове припинення повноважень. Вони мають різні підстави, процедури та наслідки.
Підозра не припиняє повноважень мера
Саме повідомлення про підозру у кримінальній справі не означає автоматичного усунення обраного голови громади з посади. Тимчасове відсторонення може застосувати слідчий суддя на досудовій стадії або суд під час розгляду справи — за клопотанням сторони обвинувачення. Первинно такий захід застосовують на строк до двох місяців, а надалі він може бути продовжений у встановленому законом порядку.
Дострокове припинення повноважень, зі свого боку, є значно жорсткішим наслідком. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, зокрема, припинення повноважень голови після набрання законної сили обвинувальним вироком суду. Наявність підозри або навіть тимчасове відсторонення самі по собі такого наслідку не створюють.
Якщо голова громади тимчасово не може виконувати свої обов’язки, їх має здійснювати секретар відповідної ради. Водночас у законодавстві не деталізовано, за яких саме обставин, на який строк і в якому обсязі секретар перебирає повноваження голови у випадку його тимчасової відсутності. Це може створювати правову невизначеність у роботі громади.
Відкликання виборцями — окрема процедура
Відкликання голови за народною ініціативою не є продовженням кримінального провадження і не повинно залежати від рішення про відсторонення. Це окрема виборча процедура, яка передбачає збір підписів та подальші дії відповідно до виборчого законодавства.
Заява Гузя стосується саме потреби переглянути підходи до таких процедур. Водночас конкретних законодавчих пропозицій, які б визначали нові підстави або спрощений порядок відкликання голів громад, у його коментарі не наведено. Будь-які зміни вимагатимуть окремого рішення Верховної Ради, оскільки вони безпосередньо впливатимуть і на стабільність роботи місцевої влади, і на можливість громади реагувати на зловживання посадовців.
