Правила досрочного прекращения полномочий глав общин нуждаются в либерализации, считает народный депутат Игорь Гузь из депутатской группы «За будущее». В интервью LIGA.net заместитель председателя парламентского комитета по вопросам организации государственной власти заявил, что дискуссия об основаниях для отзыва мэров продолжается в Украине около 20 лет, однако общего подхода до сих пор нет.
Речь идет о различных юридических механизмах, которые часто смешивают в публичных дискуссиях: отзыв городского, поселкового или сельского главы избирателями, временное отстранение от должности в уголовном производстве и досрочное прекращение полномочий. Они имеют разные основания, процедуры и последствия.
Подозрение не прекращает полномочия мэра
Само сообщение о подозрении по уголовному делу не означает автоматического отстранения избранного главы общины от должности. Временное отстранение может применить следственный судья на досудебной стадии или суд во время рассмотрения дела — по ходатайству стороны обвинения. Первоначально такая мера применяется на срок до двух месяцев, а в дальнейшем она может быть продлена в установленном законом порядке.
Досрочное прекращение полномочий, в свою очередь, является значительно более жестким последствием. Закон «О местном самоуправлении в Украине» предусматривает, в частности, прекращение полномочий главы после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Наличие подозрения или даже временное отстранение сами по себе такого последствия не создают.
Если глава общины временно не может выполнять свои обязанности, их должен осуществлять секретарь соответствующего совета. В то же время в законодательстве не детализировано, при каких именно обстоятельствах, на какой срок и в каком объеме секретарь принимает на себя полномочия главы в случае его временного отсутствия. Это может создавать правовую неопределенность в работе общины.
Отзыв избирателями — отдельная процедура
Отзыв главы по народной инициативе не является продолжением уголовного производства и не должен зависеть от решения об отстранении. Это отдельная избирательная процедура, предусматривающая сбор подписей и последующие действия в соответствии с избирательным законодательством.
Заявление Гузя касается именно необходимости пересмотреть подходы к таким процедурам. В то же время конкретных законодательных предложений, которые определяли бы новые основания или упрощенный порядок отзыва глав общин, в его комментарии не приведено. Любые изменения потребуют отдельного решения Верховной Рады, поскольку они будут непосредственно влиять и на стабильность работы местной власти, и на возможность общины реагировать на злоупотребления должностных лиц.
