США перешли от угроз к новой санкционной кампании против Ирана, однако ее реальная эффективность будет зависеть от готовности третьих стран и крупных финансовых институтов разрывать связи с Тегераном. Пока Вашингтон не ввел масштабных вторичных мер против крупнейших торговых партнеров Ирана, включая Китай, поэтому говорить о полном экономическом блокировании страны преждевременно.
24 августа Министерство финансов США объявило о начале кампании Operation Economic Outcast. По данным ведомства, ограничения затронули более 60 физических лиц, компаний и судов, которые, по версии Вашингтона, связаны с иранскими нефтяными доходами, закупками технологий, кибероперациями и схемами обхода санкций. Глава Минфина Скотт Бессент сравнил этот план с высадкой союзников в Нормандии в 1944 году и заявил, что США намерены перекрыть Ирану доступ к международным финансовым и торговым каналам.
Американская стратегия построена на угрозе вторичных ограничений: зарубежные банки, перевозчики и посредники могут потерять доступ к долларовым расчетам и финансовой системе США, если продолжат обслуживать операции, связанные с Ираном. Однако применение такого инструмента против крупных иностранных игроков несет и политические, и финансовые риски для самих Соединенных Штатов.
Первые шаги Вашингтона за пределами Ирана пока были точечными. 28 августа американская Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями FinCEN предложила ограничить корреспондентский доступ к финансовой системе США для подразделений египетского Banque Misr в ОАЭ. Как сообщало Associated Press, это решение пока остается проектом правила: оно вынесено на 30-дневное общественное обсуждение и не является уже вступившей в силу санкцией. Мера касается именно эмиратских подразделений банка и их возможных долларовых операций, а не всей банковской группы.
Утверждение о том, что ОАЭ полностью проигнорировали давление США, не соответствует официальной позиции Эмиратов. Еще 19 августа Министерство иностранных дел ОАЭ сообщило о приостановке торговли, коммерческих сделок и финансовых операций с Ираном до дальнейшего уведомления. Власти страны объяснили решение региональной эскалацией и необходимостью защитить международную финансовую систему.
При этом наличие авиарейсов между Ираном и рядом соседних стран либо работа отдельных банковских отделений сами по себе не подтверждают сохранение прежних финансовых потоков. Нет надежных данных о том, в каком объеме после решения властей ОАЭ продолжаются трансграничные операции иранских банков в Эмиратах.
Основным испытанием для кампании остается Китай — один из важнейших экономических партнеров Тегерана. Попытка распространить жесткие вторичные ограничения на крупные китайские банки или торговые каналы могла бы повысить давление на Иран, но одновременно создала бы риск ответных шагов Пекина и новых потрясений для мировой финансовой системы.
Война США и Израиля с Ираном к концу августа продолжалась около шести месяцев. Новая санкционная кампания уже расширила список целей и показала готовность Вашингтона воздействовать на зарубежную финансовую инфраструктуру. Но ее результат будет определяться не отдельными ограничениями, а тем, решатся ли США системно наказывать крупные банки, перевозчиков и торговых посредников, сохраняющих связи с Ираном.
